隨著全球資源與環(huán)境問(wèn)題的凸顯，著眼系統(tǒng)性、全局性、全過(guò)程性的生命周期理念日益成為國(guó)際上制定各項(xiàng)綠色環(huán)保政策的基本依據(jù)。進(jìn)入十三五以后，全生命周期思想頻繁出現(xiàn)在我國(guó)政府的政策文件中，包括《十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《中國(guó)制造2025》等均明確提出要強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。由此，生命周期評(píng)價(jià)（Life cycle assessment，簡(jiǎn)稱LCA），以及基于LCA的環(huán)境產(chǎn)品聲明（Environmental product declaration，簡(jiǎn)稱EPD）和碳足跡（Carbon footprint，簡(jiǎn)稱CFP），迅速發(fā)展為當(dāng)前國(guó)家綠色制造體系建設(shè)、綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證，及綠色建筑評(píng)價(jià)的技術(shù)支撐。
環(huán)境產(chǎn)品聲明（EPD），是經(jīng)由第三方驗(yàn)證的、科學(xué)的、科比的、國(guó)際認(rèn)可的產(chǎn)品整個(gè)生命周期的環(huán)境影響的綜合信息披露。它不對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)合性評(píng)價(jià)，不比較產(chǎn)品的優(yōu)劣，幫助采購(gòu)商、消費(fèi)者更好的了解產(chǎn)品的可持續(xù)性和環(huán)境影響。
碳足跡（CFP），標(biāo)示著某個(gè)公司、家庭或個(gè)人的 “碳耗用量”，是一種新的用來(lái)測(cè)量某個(gè)公司、家庭或個(gè)人因每日消耗能源而產(chǎn)生的二氧化碳排放對(duì)環(huán)境影響的指標(biāo)。簡(jiǎn)而言之，碳足跡就是“個(gè)人、組織、活動(dòng)或產(chǎn)品直接或者間接導(dǎo)致的溫室氣體排放總量”確定你的碳足跡是減少碳排放行為的第一步，并能為組織改善減排狀況設(shè)定基準(zhǔn)線。
EPD、碳足跡為企業(yè)帶來(lái)的價(jià)值：
1.滿足客戶的期望，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘，促進(jìn)企業(yè)出口。隨著國(guó)家大力推廣綠色低碳事業(yè)，越來(lái)越多國(guó)家及地區(qū)的客戶要求供應(yīng)商提供其產(chǎn)品的EPD、碳足跡評(píng)估報(bào)告；
2. 提高企業(yè)聲譽(yù)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)對(duì)氣候變化的努力是展示企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)減少環(huán)境影響的社會(huì)責(zé)任，從而提高企業(yè)的聲譽(yù)；
3. 降低企業(yè)成本，發(fā)掘企業(yè)節(jié)能減排潛力，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)品碳足跡是顯示產(chǎn)品生命周期溫室氣體排放的工具，可以清晰的體現(xiàn)出產(chǎn)品高環(huán)境代價(jià)的緩解并進(jìn)行改善，可為企業(yè)發(fā)現(xiàn)降低財(cái)務(wù)成本和環(huán)境成本的潛力。
自全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)材認(rèn)檢一直致力于碳排放調(diào)研工作，不斷提升低碳領(lǐng)域科研能力，積累了領(lǐng)先的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)實(shí)力，并具備了環(huán)境產(chǎn)品聲明（EPD）、碳足跡（CFP）的核算與驗(yàn)證的技術(shù)能力，為最終雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量！
歐盟的碳邊境調(diào)整機(jī)制的核心要點(diǎn)
CBAM不限制進(jìn)口商進(jìn)口各類貨物的數(shù)量，但要求進(jìn)口商在向歐盟進(jìn)口特定種類貨物時(shí)，應(yīng)申報(bào)貨物的碳排放量，并按照歐盟排放交易系統(tǒng)(Emission Trading System,“ETS”)[2]項(xiàng)下的碳排放價(jià)格，購(gòu)買相應(yīng)的CBAM 證書(shū)（CBAM certificates）。CBAM提案規(guī)定了三年過(guò)渡期（從2023年1月1日至2025年12月31日），期間進(jìn)口商需履行報(bào)告義務(wù)，向成員國(guó)的主管機(jī)關(guān)按季度提交進(jìn)口貨物信息的報(bào)告（“CBAM報(bào)告”），無(wú)需購(gòu)買CBAM證書(shū)；CBAM證書(shū)相關(guān)條款自2026年1月1日起正式實(shí)施。
根據(jù)CBAM提案，除冰島、列支敦士登、挪威、瑞士等貨物生產(chǎn)已適用了歐盟ETS相關(guān)規(guī)定，或碳價(jià)格系統(tǒng)與ETS完全銜接的國(guó)家及地區(qū)外，從歐盟境外國(guó)家和地區(qū)向歐盟出口的特定貨物均需受CBAM規(guī)制。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)，2021年，歐盟是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)對(duì)歐盟進(jìn)出口總額5.35萬(wàn)億元，未來(lái)歐盟CBAM的實(shí)施必然會(huì)將碳排放相關(guān)成本壓力傳導(dǎo)至我國(guó)出口企業(yè)，從而影響我國(guó)企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。
進(jìn)出口企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？
法國(guó)總統(tǒng)馬克龍自2022年1月1日起擔(dān)任歐盟輪值主席，其在2021年12月13日宣布?xì)W盟主席國(guó)新聞發(fā)布會(huì)和2022年1月19日歐洲議會(huì)的講話中均提到，為達(dá)成歐盟2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，在其擔(dān)任歐盟輪值主席后，將推進(jìn)CBAM的建立工作。目前CBAM提案尚處于立法建議階段，尚未正式出臺(tái)，并且不排除其內(nèi)容被進(jìn)一步調(diào)整或修改的可能。
根據(jù)提案相關(guān)條款表述，在歐盟委員會(huì)進(jìn)一步搜集貿(mào)易信息、過(guò)渡期滿后，CBAM的適用范圍可能發(fā)生變化，如進(jìn)一步擴(kuò)大適用至更多產(chǎn)業(yè)；針對(duì)信息申報(bào)、原產(chǎn)國(guó)碳成本抵扣、碳排放量計(jì)算等內(nèi)容，還可能制定更具體的實(shí)施法案。因此，建議中國(guó)對(duì)歐出口企業(yè)密切關(guān)注并持續(xù)追蹤歐盟CBAM的后續(xù)立法進(jìn)展，以便在制度實(shí)施后能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)。
隨著氣候變化加劇，各國(guó)的減排政策力度和國(guó)際上的減排合作均在不斷加強(qiáng)。2021年9月22日，我國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，提出“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄”“加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型”等意見(jiàn)。
2021年12月28日，國(guó)務(wù)院在《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》中進(jìn)一步明確，要推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程，以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。要求到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%。
從上述政策可以看出，我國(guó)推動(dòng)綠色升級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)與歐盟CBAM提案目前所覆蓋的水泥、電、化肥、鋼鐵、鋁五個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在較大程度的重合。目前，我國(guó)處在全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)起步和區(qū)域性碳市場(chǎng)試點(diǎn)共存的階段，全國(guó)性市場(chǎng)初期僅涵蓋電力行業(yè)相關(guān)企業(yè)，區(qū)域性碳市場(chǎng)則將鋼鐵、水泥、化工等更多行業(yè)企業(yè)納入其中。
無(wú)論是從增強(qiáng)對(duì)歐出口業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，還是從符合國(guó)內(nèi)碳減排要求降低碳排放成本的角度，中國(guó)相關(guān)行業(yè)出口企業(yè)均應(yīng)積極引入先進(jìn)的綠色減排工藝，推動(dòng)自身的產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。
計(jì)量碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，留存相關(guān)文件
歐盟CBAM及我國(guó)碳排放配額管理均要求企業(yè)妥善記錄產(chǎn)品的碳足跡。國(guó)家發(fā)改委曾于2013年至2015年分三批共制定了鋼鐵、電解鋁、石油天然氣、焦化、水泥生產(chǎn)等24個(gè)不同行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》，為相關(guān)企業(yè)核算生產(chǎn)中溫室氣體排放量提供參考。基于前述指南，我國(guó)頒布了“企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告”系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T 32150-2015）及發(fā)電、電網(wǎng)、紡織服裝、煤炭生產(chǎn)、鎂冶煉、鋁冶煉、鋼鐵、民用航空、平板玻璃生產(chǎn)、水泥、陶瓷和化工12個(gè)行業(yè)的《溫室氣體排放核算及報(bào)告要求》（GB/T 32151.1-12）。
2021年9月，工業(yè)和信息化部已就《石油和化工行業(yè)碳排放核查技術(shù)規(guī)范》等197項(xiàng)碳達(dá)峰相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目公開(kāi)征求意見(jiàn)。
在國(guó)際上，ISO組織公布的ISO14064系列溫室氣體量化和核查標(biāo)準(zhǔn)（ISO14064:2018）、世界資源研究所（WRI）發(fā)布的《溫室氣體議定書(shū) 企業(yè)核算和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)企業(yè)溫室氣體的量化和核查方法提供了指導(dǎo)。
鑒于CBAM允許以出口商已在原產(chǎn)國(guó)實(shí)際支付的碳成本抵扣CBAM證書(shū)，對(duì)于屆時(shí)已在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了碳排放成本支付的重點(diǎn)排放企業(yè)，注意妥善留存碳排放成本支出相關(guān)文件及憑證。
為了應(yīng)對(duì)全球減碳發(fā)展趨勢(shì)，建議出口企業(yè)加快建立碳排放管理制度，將企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)碳足跡的計(jì)量、數(shù)據(jù)記錄及碳成本支出的文件留存等各環(huán)節(jié)以制度的形式固定下來(lái)，構(gòu)建一套完整的碳排放管理合規(guī)體系
根據(jù)CBAM提案，僅有經(jīng)成員國(guó)主管部門授權(quán)的申報(bào)人才有權(quán)將CBAM項(xiàng)下的貨物進(jìn)口至歐盟。因此，相關(guān)中國(guó)企業(yè)開(kāi)展對(duì)歐盟出口貿(mào)易活動(dòng)時(shí)，應(yīng)注意審查合作的進(jìn)口商是否已取得了相應(yīng)的授權(quán)。對(duì)于出口產(chǎn)品在歐盟需要履行的碳排放申報(bào)及CBAM證書(shū)購(gòu)買義務(wù)相關(guān)成本的負(fù)擔(dān)，也需要提前進(jìn)行約定。
如前所述，CBAM提案中包含了生產(chǎn)商登記條款。對(duì)歐盟出口企業(yè)可以申請(qǐng)將企業(yè)信息及貨物經(jīng)核查的碳排放量登記在歐盟建立的中央數(shù)據(jù)庫(kù)中，屆時(shí)進(jìn)口商可以使用該數(shù)據(jù)直接購(gòu)買并提交CBAM證書(shū)。若出口企業(yè)辦理了前述生產(chǎn)商登記，將節(jié)省進(jìn)口商的溝通及申報(bào)程序，降低其合規(guī)成本，可在一定程度上提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
但需要注意的是，我國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定，非經(jīng)中華人民共和國(guó)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，境內(nèi)的組織、個(gè)人不得向外國(guó)司法或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供存儲(chǔ)于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)。由于目前我國(guó)尚未就前述數(shù)據(jù)出境的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)及政府批準(zhǔn)程序出臺(tái)具體規(guī)定，建議出口企業(yè)關(guān)注相關(guān)立法進(jìn)展，在CBAM實(shí)施、企業(yè)擬向歐盟登記企業(yè)信息前，就數(shù)據(jù)出境的合法性進(jìn)行充分論證。
[1]指碳排放從嚴(yán)格限制排放的地區(qū)轉(zhuǎn)移到氣候相關(guān)法規(guī)較為寬松的地區(qū)。歐盟認(rèn)為，碳泄露可能抵消掉歐盟為減少碳排放所做出的努力，甚至導(dǎo)致全球總排放量的增加。
[2]世界上第一個(gè)國(guó)際溫室氣體排放交易系統(tǒng)，自2005年開(kāi)始實(shí)施。在ETS機(jī)制下，歐盟對(duì)每年溫室氣體排放量設(shè)定了上限，企業(yè)需要通過(guò)獲得免費(fèi)分配或購(gòu)買的方式，為其每年排放的溫室氣體持有歐洲排放配額 (EUA)，前述配額可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。
[3]指進(jìn)口商從非歐盟的第三方國(guó)家進(jìn)口商品，將商品在歐盟境內(nèi)進(jìn)行加工。
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